捕捉生活经验:纳米比亚和赞比亚社区主导的定居点升级

非正规住区居民的生活经历是什么,他们的实际需求是什么? 这是 LIRA 项目的症结所在,该项目以社区的声音为中心,以指导拟议的政策变革。

我们如何开始以可行但有意义的方式升级非洲的非正规住区?这些空间几乎是非洲城市中无处不在的特征。非洲的发展历史并不均衡,面对全球城市化趋势,非洲人民通过建立非正规住区进入城市中心。

非正规住区提供廉价的基本住房,靠近工作和机会——但其非正规性质往往带来挑战。这些挑战包括过度拥挤、缺乏卫生和污水处理基础设施、服务有限,有时还存在重大的安全风险。另一个挑战是,许多负责升级这些地区的公务员不再居住在这些地区(可能从未居住过)或与定居点居民接触——这形成了一种自上而下的政策制定过程,往往忽视了他们试图服务的人和地区的真正需求。

社区声音

一位社区成员解释了 Dordabis 社区的独特之处

正是在这种背景下,玛德琳·斯托夫伯格博士 (Dr Madelein Stoffberg) 正在努力扭转这一局面,收集数据并将其向上反馈——从社区到公共部门。她是 LIRA 资助的研究计划的首席研究员,该计划名为“社区主导的纳米比亚和赞比亚城市非正规住区升级”,重点关注温得和克和戈巴比斯(纳米比亚)和卢萨卡(赞比亚)等城市——并符合可持续发展目标 (SDG) 11。

作为纳米比亚科技大学的一名讲师,斯托夫伯格亲眼目睹了纳米比亚的住房危机。根据纳米比亚棚户区居民联合会的数据,纳米比亚总人口为 995 万,其中 000 228 人居住在城市地区 000 个非正规住区的约 308 2,5 个棚户区中。

她的团队汇集了纳米比亚和赞比亚的学者(来自建筑和空间设计、住房、城镇规划和城市发展等各个领域)、非政府组织 (NGO) 工作人员(纳米比亚住房行动小组和人民贫困和住房进程 (赞比亚))以及社区成员。他们共同绘制了利益相关者和现有升级计划的地图,并创建了一个平台,让人们以视觉和口头叙述的形式讲述自己的故事。

“这些定居点正在增长,有许多不同的可能方法来解决这个问题。 我们的想法是从社区的角度来看待它。 政策很重要,但它并不总是将实际生活在这些情况下的人们考虑在内,”Stoffberg 说。

叙述活动

在温得和克,该团队与非政府组织合作伙伴和社区领袖共同组织了一个名为“城市梦想”的学习实验室。

“然后,我们成立了六个不同的小组,由社区领袖领导,每个小组的任务是使用不同的媒介来描述这些社区的城市梦想:他们现在在哪里,以及他们将来想去哪里,”Stoffberg 解释道。

青年团体成员解释多尔达比斯地区的艺术表现

这六种媒介是:

  • 戏剧作品;
  • 诗歌或口头语言;
  • 摄影(环境中的机遇和挑战的照片);
  • 时尚或“垃圾时尚”(社区成员使用垃圾来解释环境以及如何为自己创造机会)——主题是回收和创造性地使用发现的材料;
  • 艺术; 和
  • 模型建设(再次重复使用垃圾或材料)来形成社区认为其城市环境应该是什么样子的城市布局。

“我们收到了一些描绘生活条件的令人难以置信的艺术作品。 这张照片也特别有趣,因为拍摄的图像不仅关注非正规住区的负面影响,还包括社区已经尝试通过改变排水等措施来改善其条件的例子。 很明显,社区正在努力解决他们自己的担忧,并提出创新的解决方案。”

由社区成员完成的 Dordabis 的艺术表现

“产出,”Stoffberg 说,“绝对不是传统的,但它们正在朝着多方面的生活体验叙述的方向发展。 下一步是将这些转化为解决方案,这些将认识到市政政策的限制和可能性。”

2019 年,该团队正在卢萨卡开展同样的叙述收集工作。在戈巴比斯,重点是开展案例研究,研究已经实施的社区主导的升级项目。

利益相关者的挑战

政府是另一个至关重要的利益相关者,但让他们参与这个过程并不总是像希望的那样直截了当。 “我们启动该项目的目的是研究如何与政府合作,”Stoffberg 说。

“然而,我们遇到了一个障碍,即市政当局必须向包括中央政府在内的其他领导人和选民负责,这增加了项目的复杂性。”

温得和克市政府的代表确实参加了早期的研讨会,首先是数据收集方法,然后是数据解析。随后,他们与温得和克市政府的管理层举行了会议,以了解他们正在采取的升级步骤以及他们对这些空间的愿景。“不幸的是,此时,很明显他们并不热衷于与我们建立直接关系。所以我们改回主要与社区接触(如上所述)。通过这些叙述,我们希望更好地描述社区的担忧,并利用它们来说服(和与)公共部门利益相关者。”

前进之路

当然,非正式住区并不完全相同,因此需要采取量身定制的方法。“温得和克和卢萨卡的市政当局和管理非正式住区的政策以及非正式住区的结构都存在很大差异。” 

“任何计划中的升级都必须从了解上下文中的问题开始,然后从广泛到具体的工作,”她补充道。 “通常,主要问题是居民的使用权没有保障。 接下来,我们需要了解发挥作用的具体政策。 在那之后,我们可以继续提出对布局和划界等方面的改变,然后才能看到房屋本身并对其进行升级。”

我们知道,在每一个层面上,我们都需要听取社区的声音。目前,我们还没有听到他们的声音。单纯从政策角度来做事可能更容易,但这样我们就无法正确解决问题。 

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