最初发表在 伦敦政治经济学院博客根据许可 CC BY 4.0的
联合国一个高级别专家组提出了一系列建议，旨在重新定义衡量进步的方式，不再仅仅以国内生产总值（GDP）作为衡量标准。该专家组由联合国秘书长在联合国进行广泛的政府间磋商后成立，磋商最终促成了《2024年未来契约》的达成。该契约的众多行动项目之一，便是制定能够补充并超越GDP的指标。但究竟是什么促使了这一举措呢？
早在1934年，现代GDP和国民经济核算体系的奠基人西蒙·库兹涅茨就提出了这一概念。 发出警告 此后，世界基本上忽视了这一点： “一个国家的福祉很难从国民收入的衡量中推断出来。” 九十多年过去了，GDP 仍然是各国政府和国际机构评估进展、分配资源和制定政策的主要指标。
实际上，GDP 仅仅衡量货币流动。它统计交易量，但无法反映财富的分配方式、受益人群以及由此产生的环境成本。按照 GDP 的逻辑，砍伐森林与投资公共卫生一样，都被视为进步。与此同时，一些对社会最有价值的贡献，例如无偿照护工作，却被忽视了。GDP 或许能够追踪经济活动，但它远不足以衡量影响人类福祉的因素。
由于GDP增长仍然是衡量进步的准则，不平等现象加剧，公众对公共机构的信任度也大幅下降。可以说，以GDP为中心的做法加剧了近几十年来出现的一系列危机：新冠疫情、气候危机以及劳动力市场面临的技术变革。因此，当前建立超越GDP的国际公认进步指标的进程，是一个亟需且紧迫的契机，也是摆脱GDP陷阱的宝贵机会，但同时也十分脆弱。
联合国“超越GDP”问题高级别专家组编写的里程碑式报告题为： 衡量真正重要的事：人类与地球进步的指南针这份上月发布的报告提出了另一种进步愿景：公平、包容和可持续的福祉。报告建议采用包含31项新指标的仪表盘，以“补充并超越”国内生产总值（GDP），其中包括人均可支配收入等经济指标、温室气体排放量和空气中颗粒物浓度等环境因素，以及孤独感等社会福祉指标。这些指标为构建一套更广泛的衡量标准奠定了基础，从而为各级政策制定工作提供依据。
该报告启动了政府间谈判进程。 由圭亚那和西班牙政府共同促成 在联合国大会的支持下，旨在为国家和全球政策制定设定新的准则。 首次非正式磋商 报告明确指出，需要谨慎管理，以确保该进程能够持续发挥作用并与政策相关，同时避免重复或分散现有工作。随着关于可持续发展目标后续框架的讨论计划于2027年9月启动，“超越GDP”进程有望为造福人类和地球的经济政策制定提供更强大的统计基础。
报告建议之一是进一步完善政策制定者更容易理解的概括性指标。与目前提出的复杂指标体系相比，这些指标能够提供更清晰的进展概览。它们旨在以透明、严谨的方式捕捉进展的关键维度，并在此基础上，进一步完善专家组已开展的工作。任何为制定此类综合指标而设立的科学委员会，都必须从广泛的视角和见解中汲取养分，包括社会科学和其他知识体系，例如本土知识。
该小组的报告借鉴了数十年的研究成果以及国家和国际层面为衡量进展所做的努力，包括通过可持续发展目标进行衡量。政府间进程的启动，促使人们更加需要推动这项工作的融合，以产生政策影响。
尽管经济学家和统计学家仍将是“超越GDP”技术流程的核心，但GDP的局限性清楚地表明，仅靠经济学无法全面反映人类福祉。鉴于此，该框架提出的指标以社会科学为主导，涵盖和平、人权、地球稳定、健康、就业、教育、安全和社会凝聚力。该框架明确地着眼于代际层面，旨在不仅反映当今社会的运作方式，更追踪我们所构建的一切是否能够惠及子孙后代。
纳入此类定性指标，为社会学、心理学和人类学等领域提供了借鉴和技术创新的空间，这些领域致力于理解福祉的诸多维度，包括社会凝聚力、文化意义、信任和社区归属感。拓展认知框架，纳入本土和地方知识，也有助于将对福祉至关重要的情境性和经验性见解纳入考量。
这些学科和知识体系共同为将可衡量的指标与真实的社会现实联系起来提供了可能。设计既有意义又不太复杂（技术和操作层面都不太复杂）的指标，需要创新以及真正的跨学科和超学科合作。这需要创造力、审慎的包容性和时间。如果国际进程能够提供空间并接受这些努力，其成果将对我们理解和衡量真正关乎人类和地球福祉的因素产生深远影响。
技术和政治两方面的挑战依然存在。要就一套能够代表福祉且不遗漏重要维度（尤其是难以捕捉的主观维度）、避免重复计算、不透明且过于复杂的计算方法，以及应对不同国家统计能力挑战的指标达成共识，将是一项艰巨的任务。
在全球层面采用新的衡量标准也带来了治理方面的挑战。报告中关于跨国溢出效应指标的建议，以及主要关注国内和地方层面进展的仪表盘指标，可能会进一步加剧达成共识的难度。
全球经济仍然深深植根于以GDP为中心的进程和结果，而当前地缘政治竞争加剧、冲突不断、联盟破裂的局面，只会加剧这些压力。
然而，这股势头依然强劲。在第四届发展筹资问题国际会议上通过的《塞维利亚承诺》明确指出，以GDP为中心的优惠融资、信用评级和债务可持续性规则是可持续发展的障碍。由西班牙、经合组织、联合国贸发会议和SEGIB于2025年发起的“超越GDP全球联盟”，得到了30多个国家的支持，该联盟承诺促使各国财政部、统计机构和多边开发银行将任何新的超越GDP框架转化为可操作的决策。其他补充性举措，包括…… 超越增长的消除贫困路线图 和提议 国际不平等问题小组 还可以进一步推动。
正如报告所述，实现这一目标需要各利益攸关方的共同行动。政府间进程必须保持包容性，并接受科学意见。各国政府必须将福祉指标纳入政策制定，并加强相关数据系统。联合国和国际机构需要协调全球报告、融资和实施支持工作。国际统计机构将被要求完善指标，并弥合主要的测量差距，尤其是在能力不足的地区。除了公共机构之外，学术界、民间社会、私营部门和媒体也都应发挥作用，推动创新、问责制，并激发公众对变革的热情。
未来几个月至关重要。即将进行的谈判质量、新任联合国秘书长的选举以及国际货币基金组织和世界银行的年会，都将表明这一进程能否产生真正变革政策的框架，还是仅仅为那些初衷良好但未得到落实的改革史增添新的篇章。
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