尽管我们对海洋的了解不断加深，并且可持续地应对破坏海洋健康的压力的解决方案也指日可待，但可衡量的进展仍然有限，远远达不到应对海洋挑战规模和速度所需的紧急系统性行动。分散的治理未能解决那些危及海洋生态系统、危及众多依赖海洋获取食物、生计和福祉的人们（尤其是沿海社区）生活的因素，从而加速了海洋退化。为了探讨必须做出哪些改变才能确保公平的海洋治理和基于科学的海洋解决方案，我们采访了两位海洋专家：
目前，海洋治理在多边条约、国家、行业，甚至单个政府部门之间都严重碎片化。渔业、能源和环境部门各自为政，各自管理着海洋的不同方面，缺乏协调、沟通或共同愿景。一个部门可能负责监管海洋保护区，另一个部门负责颁发海上石油勘探许可证，而第三个部门则负责设定渔业配额。这种结构性碎片化未能反映海洋的互联互通，也忽视了沿海社区的现实，他们的生活方式跨越了这些人为的界限。例如，在南非，碎片化的治理往往导致法律框架重叠或相互冲突，使小规模渔民感到困惑，无法进入海洋获取食物或生计，并导致非法逮捕。
根据 米娅·斯特兰德博士这种脱节并非偶然。它反映了历史遗留问题和制度文化，例如殖民时期的治理框架，这些文化至今仍在塑造着海洋政策。她警告说，即使是像海洋空间规划和“30×30”保护目标这样的进步举措，也有可能强化排他性模式，除非它们从根本上得到重塑，更好地认识到多元化的知识体系，并将受益于这些决策的社群置于中心。
斯特兰德认为，海洋保护常常被理解为保护生态系统 在 当地社区，而不是 - 他们。这种做法忽视了他们深厚的知识和作为海洋守护者的长期角色，最终损害了海洋保护和社会正义的根本目标。海洋治理与依赖海洋生存的社区的实际经验脱节，导致决策不仅可能无效，甚至可能造成危害。
政策不应禁止社区受益于自然资源，而应创建确保可持续、尊重和互惠互利互动的框架。
海洋治理的有意义的变革是什么样的？ 弗兰克·米罗博博士 解释称，综合海洋治理意味着让所有受海洋影响或受益的人都参与进来。这包括政策制定者、研究人员、沿海社区、渔民、海洋产业、污染者，甚至那些与海洋间接相关的人。对斯特兰德来说，这种转变必须超越协商，走向共同治理，并划出一个关键的区别： 共同管理 – 参与实施过程 – 以及 共同治理 – 共享战略决策和权利。
重要的是，包容性海洋治理不仅仅是将社区纳入现有框架。相反，我们需要从头开始重新设计这些框架。这需要创建参与式流程，以原住民和地方知识体系为中心，并支持生态合理、社会公正的治理机制。斯特兰德还强调，务必从实际和象征意义上了解人们的处境。这包括适应非学术合作伙伴的日程安排和优先事项，公平地补偿他们的时间，并确保整个合作过程的透明度和灵活性。
谁来主持共同制作过程至关重要。理想情况下，主持人应该具备解决冲突的经验，并能够兼顾多种观点。
但现行制度往往与此背道而驰。“堡垒式保护”的思维模式依然根深蒂固——将海洋保护视为警务而非合作。例如，海洋管理人员的考核有时会基于保护区的面积和逮捕人数。斯特兰德指出，绩效指标很少奖励合作，在某些情况下，他们甚至会因为过多地与利益相关者互动而受到谴责。她强调 对话和参与指标 尽管它们确实存在，但在监测和评估框架中却常常不被承认。
现实世界的案例表明，联合制作不仅公正，而且更有效。例如，南非东开普省“野生海岸”沿线的原住民和当地社区成功地 对壳牌公司提出的海上地震勘测计划提出质疑 ——海上石油和天然气勘探的第一阶段——在法庭上。马坎达高等法院裁定，壳牌未能与受影响的社区进行有意义的协商，其中许多社区拥有传统捕鱼权，并与海洋保持着深厚的精神和文化联系。相反，壳牌依赖于一个有缺陷的自上而下的协商程序，该程序使用了难以沟通的渠道，并将传统君主视为唯一代表，从而边缘化了当地的声音。斯特兰德指出，如果政府从一开始就与当地社区进行有意义的接触和合作，他们或许可以避免重大的法律失败和社会反弹。
斯特兰德认为，在设计和实施海洋保护区之前，与社区的合作与互动也应该成为常态。如果目前还没有这样做，那么渔民、沿海社区、保护管理者和地方当局至少应该齐心协力，审查现有的立法和管理方案，并探讨重新划分限制区和控制区的机会。她强调，从共同目标而非冲突出发，才能引导对话转向如何共同前进的问题。
参与机会必须根据当地情况量身定制，并采取包容性方法，承认影响海洋使用权的历史因素。——米娅·斯特兰德
Mirobo 分享了他在坦桑尼亚开展海龟保护工作的一个例子。最初，社区对停止食用海龟的抵制通过持续的社区参与得以克服。他的团队开展了宣传活动，强调海龟的生态重要性、种群数量下降以及食用海龟肉的健康风险。渐渐地，社区居民，尤其是年轻人，开始保护海龟的筑巢地并倡导保护。在科学家和当地领导人的支持下，这种自发的转变最终促成了新的法规的出台。Mirobo 强调，关键在于通过对话建立信任，而不是规定行动，而是解释保护对居民的健康、环境和经济的重要性。
一旦人们理解了万物是如何相互关联的——从海龟到他们自身的健康和生计——他们就开始承担责任。这种更深层次的理解才是真正赋予他们行动的力量。——弗兰克·米罗博
在联合国海洋事务高级代表第三届会议上，迫切需要呼吁海洋治理的结构性转变——这种转变应汇聚不同的知识体系，并鼓励建立信任、对话参与和共同决策。只有通过这种方式，才能在各个层面实现真正包容和公平的海洋治理。
了解更多关于征集反馈：ISC战略框架、实施计划和大会会议纪要草案 | 截止日期：24月5日/XNUMX月XNUMX日 
